刘承锋：严格机构编制管理 助推怀化科学发展

　　一、严把三道关口，科学管理机构编制    
　　精简、统一、效能是历次机构改革遵循的基本原则，是机构编制部门孜孜以求的目标，是上层建筑适应经济基础、推进政府职能转变、提高工作效率、促进经济社会发展的重要内容。我们必须立足这一原则，按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，坚定不移地执行机构编制事项由一个部门受理、一个部门行文、一支笔审批的制度，严格把关，科学管理，为促进经济社会全面协调可持续发展提供良好的体制保障。    
　　严把机构设置关。机构臃肿是建设效能政府的最大障碍。设置机构必须以科学配置职责为基础，从有利于开展工作、有利于服务群众、有利于节约财政支出出发，统筹考虑所承担任务的轻重、服务范围的大小和服务内容的多少等因素，切实做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。实行机构动态管理，根据经济社会发展和履行职责的需要适时调整，既要服务中心，保证重点工作需要；又要整合资源，防止人力、财力、物力浪费；更要统筹考虑，注意整体上的相互衔接，确保大体平衡、更加合理。严肃机构设置审批程序，防止擅自设立机构、擅自提高机构规格等现象发生。今后，除省委、省政府和省编委有明确要求外，一般不再新设财政全额补贴事业单位，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。因工作任务增加确需设立财政全额补贴事业单位的，主要从内部整合解决，或按“撤一建一”的原则办理，减少因横向设置过细造成的部门间职责交叉和重叠，实现机构精简。    
　　严把职责定位关。职责是机构的内核。构建比较完善的责任体系和职能结构，并根据形势任务的变化对职责进行动态调整，对各部门职责分工和衔接进行协调，是机构编制管理适应经济发展需要的重要内容。要按照有利于基层、有利于群众、有利于被管理对象的原则，科学界定和划分各部门及其内设机构的职能。一项职责原则上由一个部门负责，部门之间交叉、重复的职责，应按照法律法规的规定进行调整，确需多个部门分工负责的，要建立相应的协调机制和工作程序。要理清政事关系、政企关系、政资关系以及政府与社会团体的关系，研究并科学界定市场经济条件下政府的职责边界，从根本上解决工作中的“越位”、“错位”、“不到位”问题。要加强督促检查，确保各部门严格按照“三定”规定(方案)配置的职责开展工作，做到各司其职、各负其责，相互配合、相互支持，形成工作合力。   
　　严把人员编制关。人员编制不但直接关系财政支出，而且其数量、结构、质量决定着一个单位或地方的工作水平，影响其前途命运。把好人员编制关，一要精简，根据所承担的职责、财政承受能力和经济发展水平，合理核定编制数额，量体裁衣，量力而行，人员太少显得力量不够，人员过多则易人浮于事。二要规范，积极推行编制实名制管理，凡按规定设立的行政事业机构都要实行定编定员，确保实有人员与批准的编制和领导职数相对应，超编人员逐步消化，力争通过两年左右的努力，逐步实现编制与实有人员帐实相符。三要创新，实行编制动态管理和总量控制，按照从严掌握、区别对待、保证重点、有减有增的原则，既要坚持没有编制不能新进人员，也要空编单位进人严格把关、注重素质，还要考虑建立同层级同性质编制的统一调配机制，充分发挥编制资源的最大效益。四要优化，实行人员编制结构管理，科学核定各类事业单位的人员编制和结构比例，明确其管理人员、后勤人员和技术人员编制比例，促进人员结构不断优化。    
　　二、推进三个创新，服务怀化经济发展    
　　创新无止境，创新无处不在。经济社会的发展、各个时期工作重点的变化，都要求我们推进机构编制工作创新。    
　　一是推进机构编制管理理念创新。机构编制工作不直接创造生产力，但通过合理的职能划分和人员结构，可以提高行政效率，促进经济更好更快发展；机构编制工作不直接增加财政收入，但通过从严控编、严控进人，可以节省财政支出；机构编制工作不直接参与经济建设，但通过规范行使职权、推进政府职能转变，可以促进经济发展环境的优化。我们要牢固树立抓机构编制就是抓生产力、就是抓财政增收、就是抓环境优化的思想，立足本职，围绕大局，大力提倡创新精神，鼓励创新行为，推广创新成果，形成浓厚的创新氛围，把机构编制工作作为上层建筑的重点、经济社会发展的基础性工作来抓，努力以理念的大创新推动机构编制工作的大进步，促进怀化经济社会的大发展。
　　二是推进体制机制改革模式创新。要充分利用机构编制这个杠杆，促进机构的优化、职能的科学界定和编制的合理配备，努力形成有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制保障。要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要抓住地方政府机构改革的契机，按照“只要有人做事，不求上下对口”的原则，深入调研，超前谋划，当好市委、市政府的改革参谋，特别对一些职能相近的机构进行整合，推进大局制、大科制改革，减少领导职数，实现职能综合、分工细致的扁平化管理。要加大事业单位资源整合和优化配置力度，按照管办分离、管养分离的模式，积极创新公共服务管理体制和运作模式，对环境卫生、公园管养等政府公共服务机构，通过“以事定费”等方式，引进市场运作，引导社会力量参与，提高公共服务水平。要扩大乡镇机构改革试点范围，按照市委、市政府的统一部署，科学界定职责，理顺管理体制，撤销农村区公所和办事处管理层级，采取“撤、合、并、转”等措施，整合乡镇内设机构和站所，推进集中办公，提高办事效率。    
　　三是推进机构编制管理方式创新。坚持把提高机构编制的配置和使用效益作为管理的落脚点，不仅要着眼于管住，还要注重管总量、管数额、管审批，更要注重管结构、管标准、管监督，拓宽管理思路，创新管理方法，完善管理手段，优化管理流程，提高管理效益。特别是要坚持新增职能不新设机构，由职能相近的机构承担；新设机构不新增编制，从职能弱化的机构划转；新增编制不新进人员，从超编单位选调，着力解决总量控制与经济社会发展对人员编制需求增大的矛盾，实现机构编制资源的效益最大化。大力推行机构编制规范化、精细化、标准化管理，规范机构编制办事程序，凡是涉及职能、机构、人员编制和领导职数调整的，都要按权限和程序办理。充分发挥机构编制部门在控制编制和人员方面的总闸门作用，建立健全机构编制与组织、人事、财政相互协调约束的机制，做到既相互支持配合，又相互监督制约。实行机构编制下管一级制度，切实杜绝机构编制盲目增长，力争实现机构编制“零增长”和“负增长”。坚持事前审批和事后监督并重，定期或不定期开展专项督查，对监督检查中发现的问题，及时严肃处理。加强机构编制工作目标管理考核，严格控制滥设机构、乱配职数、超编进人等，维护机构编制政策法规的严肃性。积极探索实行劳务派遣管理制度，鼓励组建私营劳务派遣公司，解决单位聘用司机等后勤人员和聘用临时人员的需求，消除劳务纠纷隐患。    
　　三、树立三种风气，提供坚强组织保障    
　　树立良好的学风。牢固树立学习就是责任、学习就是工作、学习就是素质、学习就是创新的理念，把学习当作第一要务，加强业务学习和理论研究，不断拓宽知识领域，提高综合素质。坚持向群众学习，到基层问计，请专家参谋，加强调查研究，了解真实情况，掌握第一手材料，及时总结经验，指导和推动工作实践。    
　　树立务实的作风。大力发扬求真务实的精神，以强烈的敬业精神和高度的工作责任感，用心想事、用心谋事、用心干事，工作立足于“实”、扎根于“实”、成效在“实”， 脚踏实地，重实干，出实招，办实事，求实效。建立完善制度与程序，大力推行首问责任制、限时办结制等制度，通过健全的制度管理人、约束人，使机构编制系统的同志始终保持昂扬向上、奋发有为的精神面貌，勇于进取、开拓创新的工作热情，不畏艰险、攻坚克难的工作干劲，求真务实、脚踏实地的扎实作风，主动热情地为经济社会发展大局提供优质服务。    
　　树立清廉的行风。牢固树立“编制就是法规”的法治意识，严格遵守机构编制各种法规政策，切实做到令行禁止。敢于坚持原则，对违背机构编制法规政策的要求和行为，要善于抵制拒绝，不怕得罪人。坚持民主集中制原则，机构编制事项一律提交会议集体研究，切实维护机构编制的严肃性。狠抓廉政建设，坚持秉公用权、廉洁从政,取消没有政策依据的一切收费项目，严禁收取任何单位任何形式的赞助款物，严禁利用工作之便接收单位和个人钱物以及请吃、请玩等活动，严禁要求相关部门为自己办事提供方便、开销经费，切实树立机构编制部门的良好形象。（湖南省怀化市机构编制委员会办公室 刘承锋供稿）